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2019安防行业相关法律、法规及规范性文件汇总及解读

时间:2020-01-21     【转载】   来自:中国安防行业网   阅读

2019年,是中国安防行业整体稳中有进,持续健康发展的一年。 发展环境方面:国内政策持续加码,“雪亮工程”及智慧城市建设的稳步推进,社会治理体系建设提上日程,推动安防行业保持快速增长。 市场应用层面:人工智能和5G等新兴技术的赋能,助推安防产品技术应用更加深入,特别是在智慧城市建设中取得了更进一步的发展成绩。 产品技术领域:在新的技术指引下,安防行业逐渐向智能化升级,行业变革持续加快,5G商用落地,人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术实现安防产品技术向更深的业务层次迈进,助力智能化发展。 回顾一年的发展,发展环境政策利好是安防行业持续发展的有利保障,迎合人工智能、智慧城市、互联网等发展热词,政府在这些领域相继推出了一系列的政策、法规、规范指引着行业的发展。

行业网根据相关资料整理,2019年,国家相关部委及管理机构发布的法律、行政法规、部门规章及规范性文件共24项;地方性法规、政府规章及规范性文件共32项。如下:

一、

 回顾一年的发展,发展环境政策利好是安防行业持续发展的有利保障,迎合人工智能、智慧城市、互联网等发展热词,政府在这些领域相继推出了一系列的政策、法规、规范指引着行业的发展。

  行业网根据相关资料整理,2019年,国家相关部委及管理机构发布的法律、行政法规、部门规章及规范性文件共24项;地方性法规、政府规章及规范性文件共32项,如下表:


  国家法律、行政法规、部门规章及规范性文件

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二、2019年AI再迎政策 写入政府工作报告、融合实体经济发展

 2019年,人工智能第三次写进政府工作报告,进一步深入各行各业,落地应用;并且与实体经济融合发展。在国家政策上,对此做了积极的规划和指导。

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三、2019年中国智慧城市政策利好 全面深入发展

近年来,我国政府大力推进智慧城市规划建设,国家层面推出了十多个相关政策文件,地方层面全国100%的副省级以上城市、90%的地级以上城市,总计700多个城市(含县级市)提出或在建智慧城市,已有290个国家智慧城市试点。业内人士指出,随着智慧城市的建设,我国有望在"十三五"期间撬动万亿级市场。

  2019年伊始,伴随着《河北雄安新区总体规划(2018-2035年)》和《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》、《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)》的获批,我国拉开了新一轮建设智慧城市的热潮。同时,这三个规划的获批也标志着我国重点地区的新型智慧城市建设日益成熟。业内人士指出,相信在多项智慧城市国家标准的指导下,将会加速推进高水准、世界级的国际化新城。

  2019年最新国家智慧城市政策发布情况

  2019年1月24日,自然资源部办公厅关于印发《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲(2019版)》。主要内容为建设智慧城市时空大数据平台试点,指导开展时空大数据平台构建;鼓励其在国土空间规划、市政建设与管理、自然资源开发利用、生态文明建设以及公众服务中的智能化应用,促进城市科学、高效、可持续发展。

  其中五大建设内容为:1.统一时空基准;2.丰富时空大数据;3.构建云平台;4.搭建云支撑环境;5.开展智慧应用。时空大数据平台是基础时空数据、公共管理与公共服务涉及专题信息的"最大公约数"、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据、根据本地特色扩展数据,及其获取、感知、存储、处理、共享、集成、挖掘分析、泛在服务的技术系统。连同云计算环境、政策、标准、机制等支撑环境,以及时空基准共同组成时空基础设施。

  2019年最新地方智慧城市政策发布情况

  2019年2月1日,河北省政府办公厅日前印发《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》提出,要加强和完善政府引导,增强创新意识和社会协同意识,推动新一代信息技术与河北省城市规划、建设、管理、服务和产业发展的全面深度融合,有效提升城市综合承载力、竞争力和居民幸福感,促进新型城镇化高质量发展。

  意见提出了五项重点任务:打造一体化智慧政务;推进精细化社会治理;推动智能化基础设施建设;促进宜居化环境建设;构建便捷化智慧民生。

  意见提出了河北省加快推进新型智慧城市建设的主要目标:到2020年,建设一批特色鲜明的新型智慧城市,筛选确定3个市主城区和10个县城开展新型智慧城市建设试点,探索符合河北省情的市、县级智慧城市发展路径,打造具有河北特色、全国先进的智慧城市范例,聚集和辐射带动作用明显增强,综合竞争优势明显提高。到2025年,试点市、县进入全国智慧城市领先行列,带动全省设区的市主城区实现良性、可持续的智慧城市建设模式,全省县城智慧城市全面展开,智慧城市与数字乡村融合发展,覆盖城乡的智慧社会初步形成,在保障和改善民生、创新社会管理、构建网络空间及安全方面取得显著成效。

  除此之外,伴随《河北雄安新区总体规划(2018-2035年)》和《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》、《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)》的获批,我国拉开了新一轮建设智慧城市的热潮。同时,这三个规划的获批也标志着我国重点地区的新型智慧城市建设日益成熟。业内人士指出,相信在多项智慧城市国家标准的指导下,将会加速推进高水准、世界级的国际化新城。【部分资料来源:中商情报网《2019年智慧城市再出新政七大应用优先发展》】


四、2019年安防制造视频监控领域相关政策发布及管理举措

 2019年,继工业和信息化部、国家广播电视总局和中央广播电视总台发布《超高清视频产业发展行动计划》后,国家相关管理部门及以地方政府管理机构相断发布了一系列与安防制造业相关的政策法规,在推动安防行业数字化、智能化方面起到了积极的规范和引导作用。

  1、2019年与安防制造相关的政策法规发布和实施情况

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  2、视频监控重点政策解读

  (一)《超高清视频产业发展行动计划(2019-2022年)》

2019年2月28日,工业和信息化部、国家广播电视总局和中央广播电视总台联合印发《超高清视频产业发展行动计划(2019-2022年)》(以下简称"《行动计划》"),明确按照"4K先行、兼顾8K"的总体技术路线,大力推进超高清视频产业发展和相关领域的应用。

    《行动计划》提出了到2022年我国超高清视频产业的发展目标,在政策引导和各方资源积极投入下,产业总体规模有望超过4万亿元,超高清视频用户数达到2亿,4K产业生态体系基本完善,8K关键技术产品研发和产业化取得突破,形成技术、产品、服务和应用协调发展的良好格局。

    此次超高清视频产业行动计划预计到2022年市场规模达到4万亿元,其中主要包括视频生产设备、网络传输设备、终端呈现设备、核心元器件、平台服务、行业应用六大产业链环节。

    对于安防监控领域,《行动计划》明确加快推进超高清监控摄像机等的研发量产。推进安防监控系统的升级改造,支持发展基于超高清视频的人脸识别、行为识别、目标分类等人工智能算法,提升监控范围、识别效率及准确率,打造一批智能超高清安防监控应用试点。

    据了解,安防行业目前的清晰度以200w 像素为主,2017 年高清摄像机占比近60%(720p 以上),但2k/4k等占比目前仍较低。纵观安防行业的发展历程,主要是围绕着视频监控在不断地改革升级。"看得到、看得远、看得清"一直是推动行业进步的主要因素。目前,《行动计划》的正式发布对安防行业"看得清"的这一点提出了更高的要求。

    在安防领域,镜头尤其是高端镜头现在已经成为前端数据采集的核心设备。视觉领域的高速成长,会为光学镜头带来一波上升的浪潮。范波认为,安防未来的升级路径肯定是逐步过渡到更高像素的摄像机,实现"看的清"的这一目标,用技术加强我国的安防实力。

目前看来,这不仅需要5G的快速发展,还需要对安防设备的全面升级换代。总体而言,《行动计划》的发布对安防行业整体为趋势性利好,不仅为安防行业的未来发展指明了方向,还提出了具体的目标。

    (二)《北京市超高清视频产业发展行动计划(2019-2022年)》

    《北京市超高清视频产业发展行动计划(2019-2022年)》,从五个方面重点发力,助推超高清视频产业集群建设。一是突破关键核心技术,带动产品产业化应用。融合新一代信息技术,实现产业链前端产品自主可控,终端产品技术领先。二是支持协同创新平台体系建设。联合国际、国内"5G+4K/8K"产业链核心企业和创新资源,共同开展4K/8K超高清视频软、硬件集成创新,开展4K超高清配套标准制定及8K技术标准研究。三是建成国内领先的播出平台和传输网络。开展新一代地面无线交互广播电视网4K超高清传输试验,丰富4K超高清节目内容。四是打造国内领先的超高清视频产业集群。培育超高清视频"云上共享"等产业新业态、新模式。五是开展典型试点示范。2019年完成4K/8K超高清转播车集成工作,应用8K视频技术,结合5G技术进行小范围试播。选取适合场所试点8K超高清商业应用及区域性示范直播、点播实验。

    (三)《上海市超高清视频产业发展行动计划(2019-2022)》

行动计划确定了"到2022年上海超高清视频产业规模预计突破4000亿元"的目标。"上海将按照国家'4K先行,兼顾8K'的总体技术路线,完善超高清视频4K产业链,布局8K创新链,丰富内容制作。"相关负责人表示,结合超高清视频产业发展的基础和实际,上海将在核心芯片、器件和设备实现突破,发展超高清激光显示、全息显示、柔性显示等显示技术。在超高清视频内容方面,上海将推动超高清视频电视制播体系整体升级,到2020年开通1个4K超高清视频综合性公益频道,到2022年再开通4个4K专业付费频道。在网络传输能力提升方面,上海将全面实现光纤到户,增强网络承载能力,满足超高清视频传输需求,实现超高清视频业务与5G网络的系统发展。

    3、国家机构发布的与安防制造视频监控相关的重要举措

    2019年6月6日,工业和信息化部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照。这标志着我国正式进入5G商用元年。5G商用牌照的正式发放,意味着5G的大规模商用已经摁下"快进键"。

    5G是革命性的,和4G比起来,具有超高网速、超低延迟、超广连接的特点,还可以保证终端的低功耗和低成本,智能家居、物联网、智慧城市、智能交通、环境监测都是其应用场景。

    业内人士认为,5G与安防行业具有天然的适应性,除了带来数据传输速率的提升与产品升级以外,更为物联网、云计算和大数据、人工智能等技术带来新变革,促进安防业务的开放与创新、促进安防与其它信息化系统的融合。

而首当其冲的是监控领域。5G网络正式商用后,监控设备将进一步走进8K分辨率时代,这意味着清晰度更高的画面与更丰富的视频细节,这使得视频监控分析价值更高,市场机会更多。

    随着5G时代的来临,5G高宽带、低延时的特性能够显著提升画面的质量。对于安防行业而言,5G时代的来临同样会带来安防设备的大量更新换代。


五、网络安全形势严峻 国家政策要求突破网络安全关键技术

 随着全球经济增长,数据安全和隐私问题将越来越重要。未来几年中,随着5G、物联网、人工智能等新技术的全面普及,网络安全市场依然会保持稳定上涨的趋势,到2021年,全球网络信息安全市场将达到1648.9亿美元。

  2019年,随着我国数字化转型的深入发展,云安全成为互联网经济运转的基石,关键信息基础设施安全则成为社会生活稳定的有力保障,信息数据已从资产保护对象成为重要的经济生产工具,数据安全面临着前所未有的威胁。数据泄露、高危漏洞、网络攻击以及相关的网络犯罪呈现新的变化,个人安全意识缺乏、企业安全投入不足,也加重了网络安全事件所带来的损失和影响。

  国家对于网络安全的重视程度也日益提高,在2019年相继出台了《公开征求对《关于促进网络安全产业发展的指导意见(征求意见稿)》的意见》、《电信和互联网行业提升网络数据安全保护能力专项行动方案》以及《2019年教育信息化和网络安全工作要点》,对信息安全进行规范和指导。

  1、《关于促进网络安全产业发展的指导意见》公开征求意见

  2019年9月27日,工信部就《关于促进网络安全产业发展的指导意见》公开征求意见。《指导意见》提出了"着力突破网络安全关键技术、积极创新网络安全服务模式、合力打造网络安全产业生态、大力推广网络安全技术应用、加快构建网络安全基础设施"等五项任务。我们认为,《指导意见》再次强调了主管部门对网络安全行业的战略定位,未来行业将继续保持行业规模快速增长,骨干企业竞争优势持续提升的格局。

  网络安全产业有望持续快速增长,培育一批具有国际竞争力的骨干企业。《指导意见》指出,"到2025年,培育形成一批年营收超过20亿的网络安全企业,形成若干具有国际竞争力的网络安全骨干企业,网络安全产业规模超过2000亿。"我国的网络安全行业发展迅速,涌现了一批有望成长为骨干企业的网络安全公司。我们看到,以深信服、奇安信、启明星辰为代表的网络安全企业已经在某些细分领域形成极强的竞争优势,绿盟科技、美亚柏科等公司在国资入股后也有望迎来快速发展。

  2、《电信和互联网行业提升网络数据安全保护能力专项行动方案》

  7月1日,工信部办公厅印发《电信和互联网行业提升网络数据安全保护能力专项行动方案》。方案提出,开展为期一年的行业提升网络数据安全保护能力专项行动,加快推动构建行业网络数据安全综合保障体系,为建设网络强国、助力数字经济发展提供有力保障和重要支撑。目标2019年10月底前完成全部基础电信企业(含专业公司)、50家重点互联网企业以及200款主流App数据安全检查,并基本建立行业网络数据安全保障体系。

  3、《2019年教育信息化和网络安全工作要点》

  3月12日,教育部印发《2019年教育信息化和网络安全工作要点》(以下简称《要点》),共提出10个核心目标和11大方面、35项重点任务。《要点》指出:"实施好教育信息化'奋进之笔',加快推动教育信息化转段升级,积极推进"互联网+教育",坚持高质量发展,以教育信息化支撑和引领教育现代化。"文件中,教育部提出全面改善学校网络接入和带宽条件,中小学宽带接入率达到97%以上、出口带宽达到100Mbps以上,并探索采用卫星通信等多种技术手段实现学校互联网全覆盖等目标。其中,今年教育信息化工作的重点任务包括全面开展数字资源服务普及行动、持续深化网络学习空间覆盖行动、大力实施网络扶智工程攻坚行动、深入推进教育治理能力优化行动、有序开展智慧教育创新发展行动等。

六、2019年智慧交通领域利好政策支持发展 市场规模持续扩大

 在科技与经济高速发展的当下,我国城市交通体系已经从基础设施覆盖迈入追求效率的时代,不再是比马路有多宽,而是看交通智能化程度有多高。智慧交通已经成为城市管理"智慧化"的重要组成部分。

  2019年,中共中央、国务院以及国家相关部委相继出台了4项政策,规范和引导智慧交通领域的健康发展。

  1、《交通强国建设纲要》

  中共中央、国务院发布的《交通强国建设纲要》成为指导智慧交通建设的政策助力,《纲要》提出推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变,由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变,由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系,打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务,建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。提出到2035年,基本建成交通强国;到本世纪中叶,全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。基础设施布局完善、立体互联的发展目标。

  2、《推进综合交通运输大数据发展行动纲要(2020-2025年)》

  《纲要》明确提出了"把握一条主线,关注四个重点,实施五大行动,加强四个保障"。

  1.新的发展共识--"一条主线"

  推进综合交通运输大数据发展已经成为新时代交通运输信息化发展的核心内容。

  这条主线是在深入研究和把握大数据发展规律和时代特征的基础上作出的,以适应新时代交通运输信息化的发展规律。

  它的切入点是以数据资源赋能交通发展,推进原则是"统筹协调、应用驱动、安全可控、多方参与",聚焦环节是"基础支撑、共享开放、创新应用、安全保障、管理改革"。最终目标是推动大数据与综合交通运输深度融合,有效构建综合交通大数据中心体系,为加快建设交通强国提供有力支撑。

  2.新的发展特征--"四个重点"

  "统筹推进、加强采集、充分汇聚、综合应用"

  "统筹推进":要在综合交通运输体系下推进大数据工作,建立铁公水民邮等跨领域大数据发展协同机制。

  "加强采集":要强化实时性、高质量、自动化、成体系数据的采集,夯实大数据基础。

  "充分汇聚":要以"构建综合交通大数据中心体系"为目标,加强重点领域数据归集汇聚。

  "综合应用":要推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的综合性应用,切实解决行业实际问题。

  3.怎么推进?--"五大行动"

  行动一:夯实大数据发展基础

  目标:综合交通运输大数据标准体系更加完善,基础设施、运载工具等成规模、成体系的大数据集基本建成。

  任务:完善标准体系、强化数据采集、加强技术研发应用等3项任务。

  重点:实现信息基础设施与交通基础设施的同步规划、同步设计、同步建设、同步运维,提升数据采集、传输、存储能力,提高技术研发和标准化水平。

  行动二:深入推进大数据共享开放

  目标:政务大数据有效支撑综合交通运输体系建设,交通运输行业数字化水平显著提升。综合交通运输信息资源深入共享开放。

  任务:完善信息资源目录体系、全面构建政务大数据、推动行业数字化转型、稳步开放公共信息资源、引导大数据开放创新5项任务。

  重点:在构建全面的数据资源目录和政务大数据基础上,进而推动全行业数据资源有序共享和开放,促进政企合作和大数据创新。

  行动三:全面推动大数据创新应用

  目标:大数据在综合交通运输各业务领域应用更加广泛。

  任务:构建综合性大数据分析技术模型、加强在服务国家战略中的应用、提升安全生产监测预警能力、推动应急管理综合应用、加强信用监管、加快推动"互联网+监管"、深化政务服务"一网通办"、促进出行服务创新应用、推动货运物流数字化发展等9项任务。

  重点:充分体现大数据应用导向。围绕科学决策、行业治理、民生服务等交通运输行业的典型应用领域,明确综合性、跨领域大数据应用任务,将大数据"不会用"、"用不好"转变为大数据"共同用"、"比着用"。

  行动四:加强大数据安全保障

  目标:大数据安全得到有力保障。

  任务:完善数据安全保障措施、保障国家关键数据安全2项任务。

  重点:将数据安全纳入交通运输关键信息基础设施作为重点保护内容,推进交通运输领域数据分类分级管理,加强重要数据和个人信息安全保护。

  行动五:完善大数据管理体系

  目标:符合新时代信息化发展规律的大数据体制机制取得突破。综合交通大数据中心体系基本构建。

  任务:推动管理体制改革、完善技术管理体系2项任务。

  重点:围绕新时代信息化、大数据发展特点,行政管理上明确综合交通运输大数据统筹管理部门,技术管理上明确统一的公益性综合交通运输大数据管理与应用机构,深化大数据统筹管理。

  4.如何做好?--四个保障

  (1)加强组织领导。

  深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要论述

  将综合交通运输大数据发展作为"一把手"工程予以推进

  增强各级领导干部获取数据、分析数据、运用数据的基本功,让广大领导干部"懂得大数据,用好大数据"。

  (2)加强队伍建设。

  引导建立综合交通运输大数据智库

  培育层次多样、良性流动、激励有效的专业化大数据人才队伍

  (3)加强经费保障。

  发挥财政资金引导作用,加大对政务大数据建设的支持力度,鼓励设立专项资金保障大数据发展。

  研究利用社会资本开展大数据创新应用,引导以市场化基金、政府和社会资本合作等模式推动行业大数据市场发展。

  (4)加强效果评估。

  推动将综合交通运输大数据工作绩效纳入部门和单位工作评估体系

  对综合交通运输大数据工作情况开展评估,纳入交通强国试点建设效果评估。

  三、《数字交通发展规划纲要》

  交通运输部印发《数字交通发展规划纲要》(以下简称《纲要》),旨在贯彻落实党中央、国务院关于促进数字经济发展的决策部署,促进先进信息技术与交通运输深度融合,从而构建数字化的采集体系、网络化的传输体系和智能化的应用体系,加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展,为交通强国建设提供支撑。赛迪顾问认为,《纲要》的出台,是国家推动数字经济在交通领域落地发展的重要体现,同时也为我国智能网联汽车产业的带来重要发展契机。

  四、《危险货物道路运输安全管理办法》

  《办法》的发布明确了目前危险货物道路运输多参与方的责任要求,规范了各运输环节技术条件的标准,落实了各监管部门督查内容,详诉了违法违规进行危险货物道路运输应负担的法律责任。为切实践行安全第一、预防为主、综合治理、便利运输的原则,起到了全面的指导作用。该《办法》重点解决了目前危险货物运输行业内的八个突出问题并且也是该《办法》里重点体现的八个特色内容。

  在诸多利好政策的引导下,2019年我国智慧交通市场蓬勃发展,据初步估算2019年智能交通市场规模达到800多亿元,并且有望在2023年达到1590亿元,2019-2023年年均复合增长率约为18.18%。



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